成果俞乔教授课题组发布年中国市
政府财政公开透明是贯彻依法治国的要求，是推动国家治理现代化、提高政府治理能力的重要方面。从年起，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心每年定期推出《中国市级政府财政透明度研究报告》。
《年中国市级政府财政透明度研究报告》（下称《报告》）已于近日发布，该报告对全国除海南省三沙市以外的个地级及地级以上城市和个县级市的财政透明度状况进行了研究。与之前相比，今年报告的财政透明度指标体系在第3部分“其他重要的财政信息”中调整与增加了若干项目，包括政府性债务、产业投资基金及政府与社会资本合作（PPP）等的公开情况。
俞乔教授
报告课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔在接受《中国经济周刊》采访时表示，“与年首发研究报告结果比较，可以观察到，中国市级政府财政公开与透明情况连续5年有了较大进步，通过财政透明公开可以有效改善政府管理水平，提高国家治理能力。”
财政“四本账”公开情况继续提升
衡量政府财政透明度的核心指标是市级政府对预算与预算执行情况，即“四本账”的公开情况（编者注：“四本账”包含公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金）。
《报告》认为，今年各类市级政府财政信息公开情况尤其是预决算部分较往年有了很大的进步，“四本账”的公开情况较去年有所提升，大部分城市都给出了较为完善的年预算执行以及年预算报告。
地级及地级以上城市财政透明度有明显进步。去年家地级及地级以上城市的平均得分为44.62分，而今年家地级及地级以上城市政府的平均得分为49.33分（见文末表格）。
地级及地级以上城市财政透明度有明显进步。《报告》显示，各城市得分在50～60之间的最多，有69个；其次为得分在40～50之间的城市，有57个；得分位于60～70的城市有42个；得分位于30～40的城市有40个；得分超过80的城市共有5个，分别是北京、广州、杭州、上海和烟台。整体得分情况明显优于去年。
在过去几年里，北京、广州、上海在历年财政信息公开工作方面都处于领先的位置。今年杭州和烟台异军突起，政府财政透明度有了较大的提升，进入了排名前五的城市行列。事实上，排名前十位的城市得分比较接近，差别主要体现在今年新增的“地方政府债务”“产业投资基金”和“政府与社会资本合作（PPP）”等“其他重要的财政信息”部分。其中，杭州市和烟台市除了详细公布“四本账”外，还对这部分信息做了较好的披露。
而排名倒数30位的城市全都没有对本市的年预算执行和年预算报告详细公开，大部分仅仅在报告正文中对“四本账”某些项目总额进行了介绍，但基本细项则无从得知。排名靠后的城市在“其他重要的财政信息”方面同样表现不佳，难以达到中央和社会公众对于财政信息公开的要求与期望。
县级市政府财政透明度公开情况（见文末表格）与去年基本持平且得分普遍低于地级市政府。今年县级市政府财政透明度评价指标体系与地级市政府完全相同。尽管今年县级市的“四本账”公开比去年好，但是70分以上的县级市政府仅有1家，与地级市相比仍有较大差距。因此，县级市政府的财政公开工作仍有较大的进步空间。中国的县级城市政府仍需提高其治理水平，在机构公开、财政预决算公开和其他信息公开方面做更进一步的工作。
地方政府债务公开情况不够完整全面
长期以来，国家都在严控地方政府债务规模，但各地对于地方债务的公布情况并不乐观。政府债务公开包括以下具体指标：债务限额及总额、债务类别、具体债务项目、各辖区债务情况。从地级及以上市政府在政府债务公开方面的得分情况看，按总分为80分计，最低分为0分，最高分为45分，平均分仅为16分。
债务限额和总额公布情况较好，在个地级及以上市政府中，共有个公布了年度的债务限额和债务总额，这其中的大多数市政府对专项债务和一般债务两个类别的总额进行了公开。但在具体的债务项目方面则公开情况较差，仅有37个城市的政府对债务的具体使用项目有所公开。
年，政府性债务的公开情况较5年有所进步，68%的地级市政府公布了省级划定给本市的债务限额和当年的债务余额，但普遍没有对具体的债务结构和项目情况加以说明。
年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文件）明确要求将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。不过，当前从法律法规上还缺乏对地方政府债务更加明确的定义和口径。
俞乔教授指出，从内容上看，我国地方政府的总体债务公布应当包括：地方政府债券、政府具有担保或救助责任的政府融资平台公司负债、向金融机构借款等。但是，市级政府公开的债务信息中，多数仅披露政府债券的情况，未能完整、全面与及时地公开所有政府债务。
据俞乔教授分析，地方政府债务难以公开的主要原因可能有：
一、在当前严防地方政府债务引发系统性金融风险的环境下，不当举债可能被问责的压力使地方政府对债务情况十分敏感；
二、地方政府融资平台仍然承担大量政府性债务，难以进行披露；
三、政府性债务除了直接债务外，还有大量的担保债务，在公开上存在技术困难和缺乏激励机制。
俞乔教授认为，要进一步完善政府债务信息公开，除了对本级政府债券的规模进行公开外，对债券的种类、利率、期限、用途等也要进行全方位公布。更为重要的是，应加快权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。
产业投资基金信息及PPP项目信息公开较少
近年来，随着中央政府提高对系统性风险的防范和加强对地方债务的管理，产业投资基金和PPP方式逐渐成为地方政府推动地方基础设施建设和区域性产业政策的重要方式，相关的财政资金使用情况同样需要公开。
在这一背景下，年的财政透明度指标体系增加了这两部分内容。产业投资基金公开部分由两个具体指标组成：
1）在政府门户网站及财政局网站能查询到的产业基金个数；
2）是否在政府预决算报告或政府工作报告中公开产业投资基金总额。
从地级及以上市政府公开情况上看，只有60个城市在此项目上得分，个城市得分为0，其中仅23个城市在政府预决算报告或政府工作报告中有公开本市产业投资基金的规模。
PPP公开的指标为在市政府网站（及财政局网站）上检索到的PPP项目公开数目，包括项目名称和项目金额。从公开情况上看，地级及以上市政府中仍有个城市没有关于PPP项目的公开信息。在PPP公开环节上表现较好的是广州市，在其财政信息公开栏目中，与预决算公开一并增设了PPP项目公开栏目。
产业投资基金和PPP项目中均有财政出资的部分，理应对政府出资的金额、项目用途等进行公开。但绝大部分城市并没有对此进行专门的说明，部分城市采取新闻公告的方式加以整理，但仍缺乏正式的披露制度。
地方政府债务余额的信息一般是在上年度的预算执行及本年度的预算报告中公布，如下表所示，地方政府债务透明度较高的这30个城市公布的年度债务余额均在中央政府划定的债务限额之内。在具体债务的使用项目上，部分城市如北京、上海、珠海等城市有加以说明，而大多数城市则较少公布债务资金使用信息。
（地方政府债务、产业投资基金及PPP项目公开较好的城市情况）
此外，地级市财政和其辖区内的县级市财政作为两大独立的预算单位分别对本级债务预决算负责，但地级及以上市政府在每年的“两会”上会对全市的整体财政情况作汇报，有义务对全市各县市的债务情况进行统一公开。然而，据统计，在个地级及以上城市中，仅有63个城市对市内各辖区、县的债务限额和年度余额进行集中公布。
俞乔教授表示，各级政府将每一分财政资金的来源、用途都公示出来有利于不折不扣地贯彻预算制度。而且，通过不断提高公共财政的公开透明程度，也为地方政府融资提供了基本依据，对于防范系统性金融风险有积极作用。
地级及以上城市财政透明度排行榜排名省份城市得分1北京市北京市84.广东省广州市82.浙江省杭州市82.上海市上海市81.山东省烟台市80.天津市天津市79.四川省成都市78.广东省珠海市78.广西壮族自治区南宁市77.湖北省武汉市76.浙江省嘉兴市76.广东省深圳市76.山东省聊城市75.四川省绵阳市75.安徽省合肥市75.浙江省温州市75.广西壮族自治区桂林市75.四川省乐山市75.山东省青岛市75.湖北省黄石市75.云南省保山市74.浙江省舟山市74.山东省东营市74.湖南省郴州市74.广东省清远市73.新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市73.四川省巴中市73.广东省江门市73.江苏省南京市73.山东省济南市73.山东省日照市72.广西壮族自治区钦州市72.山东省临沂市72.山东省滨州市71.四川省广元市71.辽宁省沈阳市71.四川省内江市71.云南省玉溪市70.山东省淄博市70.广西壮族自治区梧州市70.浙江省宁波市70.山东省泰安市70.山西省晋城市69.四川省遂宁市69.山东省潍坊市69.湖北省襄樊市68.四川省达州市68.云南省昆明市68.湖北省宜昌市68.重庆市重庆市68.广东省肇庆市67.山东省莱芜市67.江苏省南通市66.云南省临沧市66.广西壮族自治区崇左市66.河北省承德市66.四川省攀枝花市65.山东省枣庄市65.陕西省渭南市65.贵州省贵阳市65.广西壮族自治区柳州市64.宁夏回族自治区吴忠市64.广西壮族自治区来宾市64.山东省济宁市64.江苏省徐州市63.广东省汕尾市63.山东省德州市63.江苏省无锡市63.河北省沧州市63.四川省眉山市63.广西壮族自治区贵港市62.江苏省扬州市61.四川省南充市61.广东省河源市61.辽宁省鞍山市61.内蒙古自治区呼和浩特市61.江西省赣州市61.江苏省盐城市60.四川省泸州市60.浙江省湖州市60.江苏省镇江市60.广东省中山市60.广西壮族自治区贺州市60.四川省德阳市60.吉林省吉林市59.广西壮族自治区河池市59.江苏省苏州市59.广西壮族自治区防城港市59.山西省大同市59.广东省阳江市59.江苏省泰州市59.江苏省常州市58.海南省海口市58.河北省保定市58.广西壮族自治区玉林市58.陕西省西安市58.湖北省咸宁市58.新疆维吾尔自治区吐鲁番市58.山西省太原市58.湖南省益阳市57.山东省威海市57.广东省梅州市57.河北省张家口市57.4四川省雅安市57.辽宁省葫芦岛市57.贵州省遵义市57.09贵州省六盘水市56.辽宁省朝阳市56.河北省石家庄市56.四川省广安市56.1河北省秦皇岛市55.安徽省铜陵市55.辽宁省营口市55.山西省临汾市55.陕西省宝鸡市55.广东省云浮市55.宁夏回族自治区固原市55.福建省厦门市55.安徽省六安市55.江苏省宿迁市55.湖北省荆门市55.贵州省毕节市54.河北省衡水市54.浙江省台州市54.陕西省安康市54.安徽省黄山市54.48陕西省咸阳市54.辽宁省辽阳市54.广东省韶关市53.福建省泉州市53.江西省九江市53.河南省新乡市53.福建省三明市53.浙江省绍兴市53.河北省邯郸市53.湖北省荆州市53.辽宁省阜新市52.山西省阳泉市52.西藏自治区林芝市52.河南省郑州市52.安徽省池州市52.江苏省淮安市52.辽宁省大连市51.安徽省亳州市51.陕西省榆林市51.西藏自治区山南市51.贵州省铜仁市51.海南省三亚市51.湖南省长沙市51.四川省资阳市51.江西省抚州市50.福建省宁德市50.安徽省淮北市50.青海省海东市50.江西省新余市49.山西省运城市49.山西省朔州市49.吉林省白城市49.浙江省金华市49.甘肃省白银市49.安徽省滁州市48.安徽省宿州市48.河南省开封市48.辽宁省盘锦市48.安徽省芜湖市48.黑龙江省大庆市48.陕西省延安市48.黑龙江省哈尔滨市48.山西省吕梁市47.河南省鹤壁市47.陕西省汉中市47.辽宁省抚顺市47.江西省南昌市46.四川省宜宾市46.河南省三门峡市46.广东省揭阳市46.河南省漯河市46.河南省平顶山市46.陕西省铜川市46.吉林省长春市46.湖南省娄底市45.福建省龙岩市44.安徽省阜阳市44.陕西省商洛市44.四川省自贡市44.辽宁省丹东市44.江西省宜春市44.吉林省松原市43.黑龙江省佳木斯市43.河北省唐山市43.河南省焦作市43.湖南省邵阳市43.山东省菏泽市43.福建省南平市42.安徽省宣城市42.广西壮族自治区北海市42.吉林省辽源市42.河北省邢台市42.湖南省岳阳市42.河北省廊坊市42.09河南省洛阳市41.河南省南阳市41.湖南省衡阳市41.甘肃省兰州市40.宁夏回族自治区银川市40.黑龙江省鸡西市40.湖南省湘潭市40.河南省濮阳市40.湖南省永州市40.吉林省通化市40.辽宁省铁岭市39.安徽省安庆市39.广西壮族自治区百色市39.河南省信阳市39.甘肃省天水市38.宁夏回族自治区中卫市38.山西省晋中市38.甘肃省庆阳市38.广东省东莞市38.吉林省四平市38.山西省长治市37.黑龙江省双鸭山市37.安徽省马鞍山市37.西藏自治区拉萨市37.黑龙江省齐齐哈尔市36.河南省安阳市36.广东省汕头市36.湖北省黄冈市36.黑龙江省七台河市36.安徽省蚌埠市36.湖北省随州市35.湖南省张家界市35.甘肃省嘉峪关市35.黑龙江省伊春市35.67浙江省衢州市35.黑龙江省绥化市34.甘肃省酒泉市34.江西省鹰潭市34.广东省佛山市34.甘肃省平凉市33.甘肃省定西市33.山西省忻州市33.广东省茂名市33.辽宁省本溪市32.湖北省十堰市32.内蒙古自治区乌兰察布市31.福建省福州市30.湖南省常德市30.云南省曲靖市30.湖南省株洲市30.湖北省孝感市29.广东省潮州市29.宁夏回族自治区石嘴山市28.安徽省淮南市28.内蒙古自治区包头市28.内蒙古自治区巴彦淖尔市27.黑龙江省鹤岗市27.黑龙江省牡丹江市27.云南省普洱市27.青海省西宁市26.广东省惠州市24.西藏自治区日喀则市24.辽宁省锦州市24.江西省上饶市23.5内蒙古自治区通辽市23.内蒙古自治区鄂尔多斯市23.江西省吉安市22.湖北省鄂州市22.内蒙古自治区赤峰市22.广东省湛江市21.甘肃省武威市21.福建省漳州市20.9内蒙古自治区呼伦贝尔市20.14海南省儋州市20.云南省丽江市19.6福建省莆田市18.黑龙江省黑河市18.内蒙古自治区乌海市17.河南省周口市17.云南省昭通市17.贵州省安顺市16.吉林省白山市16.湖南省怀化市15.江苏省连云港市13.甘肃省张掖市13.西藏自治区昌都市13.浙江省丽水市12.新疆维吾尔自治区克拉玛依市10.甘肃省陇南市9.江西省景德镇市9.江西省萍乡市9.河南省许昌市8.河南省商丘市7.河南省驻马店市6.64甘肃省金昌市6.04平均分49.33县级市财政透明度排行榜排名省份城市得分1浙江省余姚市72.浙江省瑞安市68.湖北省安陆市67.浙江省临海市67.浙江省泰兴市67.浙江省奉化市66.湖北省枣阳市66.新疆维吾尔自治区奎屯市65.江苏省张家港市64.江苏省江阴市64.江苏省常熟市64.山东省章丘市63.湖北省仙桃市62.新疆维吾尔自治区喀什市62.湖北省大冶市62.浙江省海宁市62.江苏省兴化市62.江苏省海门市62.广东省开平市61.浙江省永康市61.江苏省昆山市60.浙江省义乌市60.江苏省靖江市59.广东省南雄市59.浙江省兰溪市59.浙江省江山市59.湖南省韶山市59.贵州省福泉市58.8江苏省如皋市58.四川省西昌市58.新疆维吾尔自治区塔城市58.福建省晋江市58.云南省宣威市58.新疆维吾尔自治区阿拉山口市57.新疆维吾尔自治区阿勒泰市57.江苏省太仓市57.辽宁省北镇市57.浙江省慈溪市57.广西壮族自治区桂平市56.广东省连州市56.山东省临清市56.福建省南安市56.云南省大理市56.浙江省乐清市56.云南省文山市56.云南省景洪市55.安徽省巢湖市55.广东省四会市55.内蒙古自治区霍林郭勒市55.湖北省麻城市55.广东省普宁市55.山东省安丘市55.江苏省句容市55.浙江省平湖市55.江苏省东台市55.广东省乐昌市54.湖南省耒阳市54.浙江省龙泉市54.江苏省仪征市54.浙江省桐乡市54.山东省寿光市54.贵州省都匀市53.江西省樟树市53.新疆维吾尔自治区哈密市53.浙江省临安市53.广东省恩平市53.湖北省武穴市53.黑龙江省五大连池市53.广东省英德市52.贵州省赤水市52.湖南省浏阳市52.浙江省温岭市52.山东省莱州市52.河北省三河市52.新疆维吾尔自治区伊宁市52.广西壮族自治区北流市52.湖南省津市市52.广东省鹤山市52.新疆维吾尔自治区乌苏市52.山东省诸城市52.山东省海阳市51.黑龙江省肇东市51.湖北省恩施市51.山东省平度市51.山西省介休市50.黑龙江省宁安市50.吉林省和龙市50.吉林省公主岭市50.海南省琼海市50.湖南省湘乡市50.云南省香格里拉市49.2河北省冀州市49.山东省滕州市49.安徽省界首市49.山东省荣成市48.湖北省天门市48.浙江省嵊州市48.河南省沁阳市48.9吉林省延吉市47.贵州省兴义市47.山东省乳山市47.河南省邓州市47.2广东省高州市47.4新疆维吾尔自治区阿克苏市47.福建省长乐市47.江苏省启东市47.24山东省招远市47.湖北省当阳市46.山西省河津市46.江西省井冈山市46.1云南省个旧市46.河南省汝州市46.云南省开远市46.4湖北省宜城市46.山东省莱阳市45.湖北省宜都市45.河北省南宫市45.辽宁省凌源市45.安徽省宁国市45.山东省即墨市44.四川省广汉市44.湖北省潜江市44.江苏省邳州市44.福建省建瓯市44.山西省霍州市44.江西省德兴市44.黑龙江省尚志市44.03云南省蒙自市43.山东省新泰市43.河南省巩义市43.安徽省天长市43.新疆维吾尔自治区双河市43.河南省卫辉市43.辽宁省新民市43.5山东省乐陵市43.广东省兴宁市43.河北省河间市43.新疆维吾尔自治区霍尔果斯市43.山东省邹城市43.山东省龙口市42.91广东省廉江市42.山西省潞城市42.广东省陆丰市42.04河北省霸州市42.山东省禹城市41.新疆维吾尔自治区阿图什市41.76河北省辛集市41.78四川省峨眉山市41.49安徽省桐城市41.辽宁省普兰店市41.河北省安国市41.广西壮族自治区凭祥市41.辽宁省兴城市41.黑龙江省绥芬河市41.吉林省图们市41.山东省昌邑市40.吉林省德惠市40.山西省古交市40.河南省新郑市40.0湖南省吉首市40.湖南省资兴市40.吉林省桦甸市40.山东省青州市39.吉林省蛟河市39.河南省登封市39.四川省邛崃市39.内蒙古自治区乌兰浩特市39.四川省绵竹市39.江西省丰城市39.吉林省珲春市39.湖南省常宁市38.新疆维吾尔自治区库尔勒市38.黑龙江省穆棱市38.黑龙江省讷河市38.江西省高安市37.河北省新乐市37.河南省项城市37.福建省漳平市37.福建省福安市37.河南省林州市37.新疆维吾尔自治区博乐市37.广东省吴川市36.河南省舞钢市36.河南省孟州市36.四川省江油市36.贵州省凯里市36.湖北省利川市36.海南省文昌市36.福建省石狮市36.辽宁省瓦房店市36.内蒙古自治区根河市36.福建省福清市36.陕西省韩城市36.黑龙江省北安市35.山东省高密市35.湖北省石首市35.江西省乐平市35.福建省邵武市35.4甘肃省敦煌市35.海南省东方市35.00河北省泊头市34.福建省福鼎市34.内蒙古自治区扎兰屯市34.04辽宁省盖州市34.海南省万宁市34.湖南省汨罗市34.黑龙江省铁力市34.四川省崇州市33.内蒙古自治区锡林浩特市33.广东省雷州市33.江苏省溧阳市33.湖南省醴陵市33.山西省孝义市32.河北省武安市32.新疆维吾尔自治区铁门关市32.15河北省遵化市32.17湖北省钟祥市31.黑龙江省虎林市31.辽宁省调兵山市31.陕西省华阴市31.吉林省敦化市30.辽宁省东港市30.湖南省冷水江市30.吉林省榆树市30.宁夏回族自治区灵武市30.吉林省磐石市30.四川省简阳市30.四川省什邡市29.吉林省洮南市29.广东省台山市29.内蒙古自治区二连浩特市29.黑龙江省同江市29.河北省迁安市28.辽宁省海城市28.77内蒙古自治区满洲里市28.新疆维吾尔自治区阜康市28.内蒙古自治区丰镇市28.湖北省枝江市28.河南省荥阳市28.江苏省新沂市27.江西省共青城市27.福建省武夷山市27.河南省永城市27.山西省高平市27.河北省高碑店市27.46内蒙古自治区阿尔山市27.黑龙江省密山市27.四川省阆中市26.青海省德令哈市26.青海省玉树市26.江苏省大丰市26.黑龙江省海伦市26.1湖北省广水市25.山东省胶州市24.青海省格尔木市24.湖北省武冈市24.57浙江省东阳市24.内蒙古自治区牙克石市24.4山东省莱西市24.辽宁省凤城市24.四川省彭州市24.新疆维吾尔自治区昌吉市24.新疆维吾尔自治区五家渠市23.广西壮族自治区宜州市23.5山西省侯马市23.浙江省建德市23.吉林省梅河口市23.江苏省丹阳市22.黑龙江省富锦市22.甘肃省玉门市22.91山东省肥城市22.江西省瑞昌市22.辽宁省北票市21.四川省万源市21.甘肃省临夏市21.河南省济源市21.广西壮族自治区合山市21.贵州省清镇市21.山西省永济市21.湖北省松滋市20.河北省晋州市20.安徽省明光市19.宁夏回族自治区青铜峡市19.湖北省老河口市19.河南省长葛市19.湖北省应城市18.87湖北省汉川市18.四川省都江堰市18.云南省安宁市18.广西壮族自治区岑溪市18.湖北省丹江口市17.新疆维吾尔自治区石河子市17.吉林省临江市16.吉林省集安市16.87江西省贵溪市16.72广东省化州市16.吉林省扶余市15.河北省黄烨市15.湖北省洪湖市15.新疆维吾尔自治区阿拉尔市15.湖南省洪江市15.云南省芒市14.江苏省高邮市14.广东省信宜市14.山东省栖霞市14.33江苏省宜兴市14.福建省永安市14.吉林省大安市14.四川省华蓥市13.辽宁省庄河市13.辽宁省灯塔市13.河北省深州市13.海南省五指山市13.湖北省赤壁市13.贵州省仁怀市13.河南省禹州市12.17浙江省诸暨市12.湖南省涟源市12.辽宁省开原市12.河南省新密市12.陕西省兴平市11.广西壮族自治区东兴市10.云南省瑞丽市10.黑龙江省五常市10.0辽宁省大石桥市9.黑龙江省海林市9.云南省弥勒市9.河北省任丘市9.广东省阳春市9.山西省汾阳市9.辽宁省凌海市8.32云南省楚雄市8.湖南省临湘市8.吉林省龙井市8.山东省曲阜市8.新疆维吾尔自治区可克达拉市7.新疆维吾尔自治区北屯市7.广东省罗定市7.河北省定州市7.河南省义马市6.山西省原平市6.河北省涿州市6.河南省灵宝市6.河北省沙河市6.内蒙古自治区额尔古纳市5.江苏省扬中市5.河南省偃师市5.甘肃省合作市4.湖南省沅江市4.新疆维吾尔自治区和田市3.福建省龙海市3.江西省瑞金市3.吉林省舒兰市3.吉林省双辽市3.新疆维吾尔自治区图木舒克市3.河南省辉县市3.山东省蓬莱市2.09黑龙江省安达市1.64来源
中国经济周刊，清华大学公共经济、金融与治理研究中心
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